主体行为通常都是对于外部环境的理性反应。面对十二五时期要素成本和市场环境均将发生根本性变化的新情况，我们有非常充分的理由预期，十二五将是浙江产业升级的一个重大转折期。

这里有三点重要分析。一是劳动工资开始加快上升。2010年，虽然全国城镇人均收入仍低于人均GDP增长，但农村人均纯收入比上年增长10.9%，比人均GDP增速高约1个百分点，这是农村人均收入连续第四个较快增长的年头，反映了在劳动力短缺下，劳动收入占GDP比重下降局面正在改变的新趋势。二是出口空间收窄。中国商品出口2009年占全球9.8%，2010年进一步上升到占全球的10.4%左右。面对中国如此巨大的商品出口比重，全球多半贸易争端发生在中国，出口增长动能正在下降。三是国内需求层次开始较快提高。随着全国发展水平进入人均4000多美元，需求结构加快提升，正在从“吃穿用”为主，向“吃穿住行玩”全面推进。所以从发展环境讲，浙江经济当前正处于强烈的外部推动的产业升级之中。

制造业结构较快变化初现端倪。2010年，纺织服装行业比重比上年下降0.9个百分点，比2005年下降2.6个百分点；与此同时，电子电气和机械行业比重，亦比2009年上升0.9个百分点，比2005年上升3.0个百分点。这种此消彼长的变化，典型反映了浙江制造业升级正在进入快车道。

服务业比重稳定提高。浙江制造业是全球性的，服务业是区域性的。制造业比重长期较高，服务业比重长期相对较低，反映了浙江高度参与全球经济竞争的一个基本结构特征。所以尽管近几年浙江服务业增长较快，但由于制造业增长也较快，从而服务业比重难以较快提高。然而即使如此，由于经济社会对于服务业发展的内在加速因素有所增强，近几年浙江服务业还是有不俗表现。2000至2010年，浙江服务业比重年均提高0.67个百分点，略快于前一个10年（1990－2000），年均提高0.64个百分点的水平。

面对较强的外部约束和激励，浙江企业内生的科技创新因素正在逐步走强。正如《纲要》所披露的，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重已达到2.5%。浙江三项专利授权数长期稳居全国前列。2009年，浙江三项专业授权数合计列全国第三位，人均三项专业授权数仅列上海之后的全国第二位。发明专利薄弱局面也正在改变，2009年浙江发明专利授权数占全国7.4%，列全国第五位。

《纲要》紧紧抓住当前的重大客观趋势，把加快推进浙江产业升级，提到了非常重要的地位。对于经济发展来说，客观趋势只是提供了一个外部条件，尽管这一条件至关重要。但如果要实现“走在前列”的要求，还必须依靠我们主观上的持续不懈努力。只有这样，才能把客观有利因素放到最大，才能进一步增强浙江经济的内生活力，才能加快突破浙江产业结构“三十年如一日”的困窘局面。

提升和改造传统产业，是浙江加快产业升级的重要着力点。在中国沿海省份中，浙江的纺织服装等传统产业，无论是绝对规模还是相对比重，都是最大的。对于这一产业，应该大量采用信息技术和最新的工艺技术装备，同时还应该采用现代管理手段和最新的营销模式。如果说以前在这些方面的激励较弱，那么往后严峻的外部环境将逼使企业做出更大的努力，即所谓“倒逼机制”。同时一部分企业特别是大企业，将逐渐走出传统产业领域，开创新的天地。所以各级政府不能一味要求企业“回归主业”，更不能指责企业“不务正业”，应该鼓励和支持企业的多样化尝试。

加快战略性新兴产业发展，是浙江产业升级的突破口。坦率地说，对于浙江而言，相当部分所谓的战略性新兴产业，发展前景其实并不明确，如新能源产业在浙江就有相当局限。当然也正是因为这些产业的不确定性，我们还是应该高度重视，或许突破某个关键技术之后，这些产业就会异军突起。就当前而言，电子信息、电工电气、机械装备、交通设备、仪器仪表、医药生物、高分子等产业，面广量大，非常值得为之努力。现在的问题是政府应该在财政税收和用地等多方面，加强政策支持。尤其是必须加快改变财政收入增速，持续较大幅度高于GDP增速的问题，这是因为在当前劳动工资开始较快增长背景下，实际无异于压缩企业利润和高素质人士收入，非常不利于战略性新兴产业发展。

加快服务业发展，是浙江的长期战略。在今后的发展中，浙江服务业应该力争早日在全国形成三个耀眼的亮点。一个亮点是旅游业，浙江具备绝佳的山水人文景观，旅游业增长将长期快于GDP增长，同时将带动浙江休闲地产快速发展。第二个亮点是国际贸易业，我们具有上海和宁波“双子星座”格局的物流中心，具有省内和省外双重制造业基地的支撑，决不应仅仅把国际贸易业看作是出口进口几个商品，而是浙江在全球全国具有重大影响的大产业，同时也将带动浙江金融业成为全国性的大产业。第三个亮点是国内投资中心，企业家是浙江最重要的资源，改革开放三十多年累积的巨额资本推动浙江“走出去”，根据我们估算，浙江工业企业起码已有1/10资产在省外，今后这一比重仍将较快提高，浙江势将成为国内最重要的总部基地。