浙江城市化是高速增长造就的巨大财富，理应发挥重要作用。

我省1998年末推出城市化战略（注1）。此前20年，城市化率年上升1.4个点；此后26年，年上升1.3个点。不管实施或不实施城市化战略，城市化是浙江发展必然。

浙江已形成大中城市为主体的城市体系，这是平坦地人口密度（注2）高达每平公里4481.3人的必然。

2024年，浙江城市化率75.5%，比全国高8.5个点，列广东之后全国第2。按城区“实际建设连接”分析，全省城市38座。进一步按2020七普城与镇人口比例推估，2024年，全省50万人口以上大中城市21座（注3），城市人口合计3004.7万人，占全省城市人口84.2%，是全省镇人口2.0倍。同年，21座大中城市含其管辖镇村，GDP 6.3万亿元，占全省70.3%。

美国以中小城市为主，系其人口密度只有我省4.0%的必然，美国平坦地人口密度每平方公里仅181.0人（注4）。

2024年，美国10万人口以上城市346座（注5），按与我国同样标准分析，特大城市仅纽约一座，大中城市包括纽约共38座，其城市人口占被统计的346座城市45.4%，比我省低38.8个点。换一角度分析，我省中小城市人口占城市人口38.5%，美国中小城市人口占被统计的346座城市人口73.2%，大大高于我省。

这对偏爱中小城市和镇的人们，非常有启发。浙江平坦地人口密度是美国25倍的客观实际，决定了我省只能以大中城市为主体的客观规律。我国经济已进入高质量发展阶段，十五五时期，浙江城市化具有新的重大战略意义。

——城市化是政府促进经济的利器。政府不能直接抓经济，书面话就是政府不介入微观经济，但政府可以直接抓城市化。企业是做产品的，政府是做环境的，城市是环境主体。政府抓城市，包括以市场化手段直接推进城市建设，以及提升城市品质和治理等，天经地义。政府抓城市的失败及不合理案例也很多，这也正说明了城市化研究的重要性。浙江十五五，城市重于产业。

——城市化是应对空间格局转折性变化的利器。浙江2023年已非耕地占平坦地的主要部分，美国2017年平坦地，农地占84.1%（注6），浙江村庄早已不占建设用地主要部分。2023年，镇村建设用地占全省57.5%，人口只占47.3%；城市建设用地占18.4%（注7），人口占52.7%。镇村用地稍宽，多属正常，问题是一些镇村存在着大量空置及倾倒与将要倾倒农居，以及陈旧农居等，建设状况难以令人满意。尤其是少数镇村，因具有保护要求，建设滞后。所有这些，都需要城市化予以解决。

——城市化是创造商业机会的利器。浙江大中城市具有速成性，城市形态较多欠缺，城市建设较多不适应，城市品质亟需极大提升，城市营商环境亟需改善，城市文明亟需较大进步，这些都蕴含着一系列商业机会。这在当前经济回落形势下，特别宝贵。需要强调，中国工业品出口即使没有贸易战，也正在触顶。2024年，全国工业品出口占全球20.6%，比最高的2021年降低0.6个点。中国经济亟需眼睛向内，创造一系列商业机会，扩大就业。城市化因创造商业机会方面的积极作用，更是当前抵御经济回落的利器。

——城市化是增强发展平台的利器。城市是基本的发展平台，就当下浙江而言，城市越大，创业创新越强，这与改革开放早期烽烟遍地，已有天壤之别。如以2024年杭州每万人发明专利为100%，宁波是杭州的43.2%，嘉兴35.6%，湖州32.2%，绍兴28.4%，温州18.8%，台州16.8%，丽水最低为12.3%。而且，城市越大，单位建设用地GDP产出越高。2023年，全省每平方公里GDP产出，特大城市与大城市平均4.2亿元，中小城市平均2.6亿元；全省每平方公里常住人口，特大城市与大城市平均6204人，中小城市平均3872人。

浙江十五五城市化战略，或应是全域都市化。城市化是现代化的基本面，全域都市化是现代文明在浙江地理空间全方位推进展现中的一种归纳性表述，乡村空间压缩，城市文明穿透，村民生存方式转变，浙江乡村已发生质的演进。这既内含全域现代建构的要求，又尊重地理空间的原生性；既体现现代化全面推进的精神文化及产业要求，又不强调城市化的普遍的物质性建设等的要求。

简言之，全域都市化就是，全方位推进现代化建设及精神文化气质培育，又不失乡村及生态空间原生场景的保护、再造及提升。

城市化是现代化不由自主的生存方式。高密度人口形成了浙江城市化的独特状况，包括城市化自启动、何处不效率，全域都市化等。“天下惟浙为快”。特定气候加持的人与自然关系，锤炼培育了勤劳智慧的浙江人民，浙江城市化势将再创辉煌。

注释

1、“不失时机地加快城市化进程”，1998年12月21日中共浙江省第十次代表大会报告。

2、平坦地面积系耕地与建设用地之和，美国数据亦为这概念，平坦地系国土三调用过的概念。
 

3、系杭甬温绍主城区，以及义乌市、慈溪市、嘉兴主城区、瑞安市、台州主城区、乐清市、金华主城区、余姚市、温岭市、诸暨市、湖州主城区、舟山主城区、富阳区、永康市、衢州主城区、桐乡市和上虞区，按2024城市人口排列。另按照2014年《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，关于城区“实际建设连接”的要求，杭州主城区不包括富阳、临安，宁波主城区不包括奉化，绍兴主城区不包括上虞，湖州主城区不包括南浔。

4、美国农业部经济研究局“2017年美国土地主要用途（Major Uses of Land in the United States,2017）”https://ers.usda.gov/sites/default/files/_laserfiche/publications/109971/EIB-275.pdf?v=30027

5、美国人口普查局人口司（United States Census Bureau, Population Division），“城镇人口：2020-2024（City and Town Population Totals: 2020–2024）”，http://www.census.gov。

6、同注4。

7、全省建设用地中，交通、水工建筑等占20%多。