刚进机关时，曾听过一位年长同事讲的故事。1977年他们在绍兴农村搞“社教”，当时农民收入和存粮均很少，一些干部提出能否允许农民在田头地角种一些自己食用的蚕豆、黄豆等小杂粮。同事他们觉得这很好，于是向上级报告，没想到没被批准，理由是此事重大，必须谨慎。

党的十一届三中全会的伟大功绩，最重要的是把广大人民群众从人身依附的桎梏中解放出来。农民不再受土地束缚，可以创业打工；工人干部不再是“单位”人，可以“下海”深耕；流通全面放开，专业市场快速生长。这样再加上对外开放，中国经济终于创造了快速跻身全球第二的奇迹。

然而从三十多年轨迹看，这仅仅是围绕物质生产而展开的浅层面改革。经济领域仍存在一定禁锢，当年“成份论”残余仍在发挥影响；且在经济活动中，政府公共服务尚待改善增强，金融体系仍不能较好适应经济发展，产权保护仍有诸多问题。尤其是社会领域改革亟待加快展开，法治、诚信等仍然缺失，党和政府对于社会运行和管理，仍存在着管字当头，边界过宽，介入过多等问题，思想文化领域也亟需放松管制。

相当一个时期以来，改革逐渐形成了三方面的较大问题。一是上不达天，尚未解决长期存在的重大问题，如民营经济玻璃门、垄断国企、腐败等；二是下不着地，难以解决长期存在的民生问题，如收入差距扩大、房价飙升、欠薪等；三是中间解决不了大量实际问题，诸如土地财政、司法不公、看病难等。

加快推进国内改革正再次具有较高迫切性。过去10余年，之所以改革滞后尚不至于影响经济增长，关键是微观主体避开了国内体制障碍，出口年均增长高达20%以上。然而未来一个时期，出口降速，经济增长重回内需主导格局，消费作用逐渐提高，体制障碍对于国内经济运行的不利影响将逐渐凸现。且随着诸多社会问题的日益突出，亦需加快全面改革予以较好解决。

今后的改革，是要从围绕物质生产的改革，向围绕促进社会和人的全面发展的全面改革转变。解决个人在物质生产中的地位，仅仅是万里长征第一步；优化人和社会、人和政府，以及人和人之间的各种关系，是下一步改革的主线。作为个体的人，仅仅在经济活动中是自由的主体是远远不够的，更重要的是在社会发展中也应是自由的主体。

加快全面改革的一个重要方向，就是全面确立民间社会的主体地位。唐太宗李世民说“水能载舟，亦能覆舟”，事实上是肯定了民间社会的主体性，以及认识到政府只有扎根于民间，才是具有生命力的。政府应高度尊重民间社会的意志，绝不能把多数人所不赞成甚至反对的意志加于民间社会。政府应承认和保护民间意志的多元性，尊重少数人的意志。政府意志来源于民间，应该代表历史前进的方向，而绝不应有仅仅属于政府的独立意志。应建立能高效运行的民意表达机制以及对于政府行为的制约机制，确保政府只能代表人民的意志，而不会有违背民意和国家长远发展利益的独立意志。

加快全面改革的一个重要目标，是真正建立一个有限政府。政府决不是至高无上的，只是民间社会多元利益的代表和维护者。政府在和平时期是民间社会的保姆，科学发展的制定实施者；战争时期是民间资源的动员者，领土主权的卫士；在经济建设中是宏观调控政策的制定者和实施者，在社会发展中是主体利益的协调人和执法人；而在日常生活中，政府则应是模范的守法者，为社会真好表率作用。在所有这些政府职能中，一个重要目标，就是保护和增强民间活力。

中国改革始于经济领域，现在之所以步履艰难，就是因为在经济改革取得重大成效之后，没有及时推进全面改革，并由此累及经济体制改革出现停滞甚至倒退。30多年前，党的十一届三中全会提出“增强企业活力是经济体制改革的中心环节”。当前根据十八大精神应该提出，切实增强社会发展活力和促进人的全面发展，是全面改革的中心环节。