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义东浦一体化特大城市呼之欲出

义乌小商品市场,摄于2004/12

义东浦即义乌、东阳和浦江两市一县,当前已有较高的一体化水平。具有建设发展成为浙江中部城市带,一体化特大城市的较好条件。

浙江中部城市带按我的划分,北起长兴县父子岭,西南至江山市峡口镇。2020年人口1942.6万人,占全省30.1%;GDP2.4万亿元,占全省36.9%。为了研究的科学性,这些数据均不包括安吉、桐庐、建德、淳安、兰溪、开化等。

这一城市带可分为三段。一是杭州都市区,包括湖州及杭州大部,以及诸暨;二是金义都市区的大部;三是浙西城市带,这是我10年前提出的一个概念,东起龙游湖镇、西南至江山市峡口镇,全长约100公里,面积占衢州1/3,人口占2/3,GDP占3/4。

义东浦一体化特大城市将是浙江城市化的一颗闪亮新星,也应成为当前推进浙江城市化的一个新的着力点。义东浦三地,七普人口合计340.8万人,占金华48.3%;2020年GDP合计2358亿元,占金华50.1%。

改革开放以来,义乌活力充分发挥,发展业绩突出。

改革走在全省前列。全省是典型的渐进式改革,义乌直接形成以个私经济为主的快速发展,较早具有较高的区域市场化程度。1994年,义乌个私工业占工业总产值68.8%,全省23.8%,义乌比全省高45.0个点。2020年,义乌商品出口3006.2亿元,占全省11.9%,居全省第一。

发展走在全省前列。1978至2020年,义乌GDP年均增长14.1%,比全省高2.5个点。2020年义乌城镇人均收入列全国县市首位,农民人均收入列全国县市第2位。2013至2018年,义乌产业活动单位增长130.0%,比全省高74.5个点;全市从业人员106.7万人,比2013年增长12.3%,比全省高5.4个点。

 城市化走在全省前列。1978年,义乌县城面积仅1.28平方公里。我上个世纪80年代中期在义乌调研拖拉机上路问题,是一座“闹哄哄”的小县城。2020年,义乌建成区109.4平方公里,城区人口130多万,是全省第5座主城区人口超百万城市。

义乌已足以成为义东浦一体化特大城市建设发展的引擎。义乌辐射集聚早已远至衢州、丽水、温州及闽赣,打造义东浦一体化特大城市条件已经具备。只要各方密切配合,省里积极支持,金华开明放手,义东浦完全有可能在不太长时间内,成为浙江继杭宁温之后的又一座特大城市。

——空间一体化。义乌城区与东阳城区早已无缝相连,义乌城区与浦江城区也已有多条通道。杭温高铁连通义乌浦江后,将进一步促进两地融合发展。义甬舟大通道则将进一步强化义乌的区域中心地位,

——产业一体化。义乌对于东阳、浦江,具有很强的产业辐射和集聚功能。东阳、浦江的小商品生产,大致以义乌为销售平台,两地居民有相当多数在义乌经商打工,义乌商户积极就近向东阳浦江扩展。

——治理一体化。义乌早已多次分别与浦江、东阳,商谈一体化事宜,已分别签订相关协议。义东浦三地都对一体化建设发展具有积极态度,现在就差临门一脚。三地需要进一步坐下来,共同商讨制度性、基础设施等的一体化架构。

义乌以县级市而形成设区市主城区发展格局及发展态势,是我省市场化改革的重大成就,是浙江改革发展的里程碑事件。当前亟需解决义乌上层建筑不适合生产力发展,小马拉大车的问题。创新体制,松绑义乌,积极推进义东浦一体化特大城市建设发展是一个较好举措。

有利于优化浙江城市体系。浙江向来被垢病缺少大城市,尽管如把上海作为浙江首位城市,浙江城市体系总体合理,但中小城市偏多确是浙江心病。义东浦一体化特大城市横空出世,虽非实体性的行政区划,但具备集聚辐射、发展先进制造业和现代服务业的较强功能,将在相当程度弥补浙江城市偏小的缺憾。

有利于发挥义甬舟大通道的重要战略作用。一根扁担挑两头,义甬舟大通道将整合浙江两个300万人口以上城市为哑铃状构造,成为浙江的又一个双城记。为了充分发挥大通道对于全省经济的推动作用,当前就应积极谋划优化提升义乌、增强扩张义乌,加快促进义乌高质量发展。

有利于推进共同富裕。义乌与金华其他县市区已有较大发展差距,兰溪、武义和磐安的农民人均收入仅义乌1/2左右。以义东浦一体化提升义乌市场化发展的大平台,增强创业发展、投资促进和农业转移人口市民化等功能,积极带动兄弟县市发展。

儿子大了难免要分家。只要有利于义乌及周边发展,都要积极支持。义乌自己更是责无旁贷,放低身段,消除顾虑,主动积极,勇于担责,与东阳浦江共同努力做好各项工作。

加强整体规划引领。建议义乌市与东阳市、浦江县,强化规划协调,像前几年宁波编制余慈一体化规划,绍兴编制嵊新一体化规划一样,编制义东浦一体化规划。这一规划主要是指导性的,对区域发展进行若干格式化处理,进而如依法经过相关审批程序,也可以具有若干约束性。同时应积极强化义乌与金华的双城构造。

 加强城市建设衔接。义乌城区与东阳城区加强结合部的整合建设,优化两城建设融合的空间形态和空间结构,密切多层面往来,提高融合效率。加强义乌与浦江的融合通道建设及产业合作,积极推进浦江黄宅镇的规划建设和融义发展,提升融合水平。

现有行政关系稳定不变。不调整行政区划,不调整统计关系,不调整义乌与东阳浦江的行政关系,不搞一平二调;依靠市场机制的要素优化配置,依靠自主合作,依靠规划引领,依靠城市及基础设施统筹发展,即以“四不、四依靠”为主,积极推进义东浦一体化特大城市建设发展。



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