最近发生的关于林毅夫与张维迎的产业政策激辩，引起不少关注。《第一财经日报》邀我作文字直播点评，并于辩论次日发表了我《林毅夫在产业政策上的内在悖论》一文的前三部分，现改写此文第四部分。

美国1966年第一个登上月球的航天器由休斯公司制造。休斯公司创始人霍华德·休斯，是一个不折不扣的纨绔子弟。这位纨绔子弟继承巨额遗产，狂热地爱上飞行，并于1932年创立美国休斯飞机公司。这曾是美国一家主要的防务和航天公司，是美国空军的主要导弹供应商之一。引用这个故事目的是想说明，即使是某些军品发展的最深厚活力，也是蕴藏在民间。

我国对于所谓的战略型产业，正是长期过分强调了政府管制，政府扶持，以及政府审批，形成了对于民间的严重挤出效应，导致民间在这方面的作用的萎缩。这在计划经济时期情有可原，然而当前发展市场经济，这样的做法就比较值得令人商榷。如低空领域迟迟才得以开放，完全窒息了民间在航空产业发展方面的创造力和活力。

而且，由于后发国家的原因，虽目前民间力量弱小，诸如航空航天这样的产业固然必须得由政府进行，但这难道意味着政府应该永远垄断这些产业吗？更何况如果政府永远不放手让民间进入这些领域发展，民间就永远不可能在这方面形成强大的产业。在战略型产业这样一个极其需要个人和团队长期创造性活力的领域，如果排斥民间，就等于排斥了长期的持续活力。

即使是财政补贴这些这类企业，也不应该采取直接的方式，而应引入市场机制，大量采取招投标等方式。即使是招投标，长期事实证明也会存在大量问题。所以还必须引入多种形式的其他监督，包括人大监督，舆论监督等。

林毅夫还认为，对战略型产业的扶持是国家行为，应由中央而不是由地方财政来承担，这显然是比较奇怪的一个说法。浙江2015年经济规模，已高于瑞士，可列世界第19位，瑞士战斗机在全球军火界很有名。所以区域经济的弱小，在中国已经不应该是不能由地方政府扶持战略型产业的一个理由。林教授大概忽略了中国的一个重要国情，就是中国东南沿海除海南广西外的任何一个省份，其经济规模均足以媲美欧洲的一个中等国家。

地方政府基于本地的长远发展，基于战略型产业的溢出和带动效应，也会具有相应积极性，完全应该允许和鼓励地方政府支持战略型产业发展。而且地方政府做这类事，其效率将高于中央政府。这就像多年前，杭州市政府腾出西湖区政府的大院，以较大代价引进华大基因一样。不过，杭州市政府的努力，似乎没有取得相应回报，至少华大总部并未被留在杭州。且至少时至今日，华大与华为完全不能同日而语。这也可见，即使是地方政府的产业政策也并不是一定能成功的。

政府应该扶持战略型产业，一个不会有歧义的命题。但这并不意味着政府是战略型产业的发展主体，战略型产业的发展主体仍应是民间企业。同时也意味着政府并非惟一的扶持主体，而是应广泛动员民间力量，来促进和加快战略型产业发展，且扶持方式决不应仅仅限于财政资助。所以问题关键是扶持的选择，以及扶持方式及其路径。

更重要的还在于，政府扶持战略型产业，并不等于政府仅仅是定向扶持若干个特定产业。因为关于战略型产业，其实是宽泛概念，这应是一大组产业，而不仅仅局限于少数几个产业。如果政府仅仅锁定某几个产业，则这种扶持将注定是难以成功，甚至有可能产生一系列问题。如中国航空业至今依然缺“心”，至少近10年内并不乐观。因为现代产业是一个广泛联系和相互支撑渗透的巨大系统，很可能将因某一小产业的一微小问题，而导致所谓战略型产业的巨大问题。

所以最后还是绕到了一个最基本的命题。即政府关键是做环境，关键并不是下大力气去扶持特定的产业或企业，扶持战略型产业只是政府诸多工作的其中一个方面。而且这也并非通常所说的产业政策，其中如政府采购就是一个扶持之策。这里最为关键的，是广泛地发挥和调动全社会积极性，广泛地支持所有的的进取心和成长型企业，为所有企业创造低成本可预期环境。正是在这一“普降喜雨”过程中，经过长期不懈努力，中国的战略型产业定将脱颖而出。